“十四五”推動長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的路徑
發(fā)布時間：2022-05-16 作者：www.dzsex.cn
習(xí)近平總書記指出，推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，上海要進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長?！笆奈濉逼陂g推動長三角產(chǎn)業(yè)分工合作、優(yōu)勢互補，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的必然要求，也是“十四五”時期長三角城市群在新發(fā)展格局下塑造發(fā)展新優(yōu)勢和提升全球競爭力的重要路徑。
01長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成效
2018年以來，三省一市在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃對接基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)合作載體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和跨域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，極大提升了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。
（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作載體
一是一批跨省產(chǎn)業(yè)合作載體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)加快建設(shè)。主要集中在環(huán)滬地帶，例如上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)浙滬合作示范區(qū)、G60等廊圈帶等產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)。二是跨省市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。長三角各城市合作開展5G建設(shè)和應(yīng)用示范，通過建設(shè)“長三角百萬企業(yè)上云上平臺”，推動核電、船舶、新材料等行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同部署，目前已經(jīng)形成了長三角全域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。
（二）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
一是組織方面?？萍疾颗c三省一市共同設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在長三角地區(qū)設(shè)立了19個分中心網(wǎng)絡(luò)，目前已經(jīng)撮合達成技術(shù)交易22.5億元。二是機制方面。上海聯(lián)動三省探索以“揭榜掛帥”等方式開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，已經(jīng)在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域取得許多突破性成果。通過放大長三角“創(chuàng)新券”互認互通范圍，加速創(chuàng)新資源的流動。三是平臺方面。同構(gòu)搭建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，目前已集聚大型科學(xué)儀器36959臺（套），切實提高了科學(xué)儀器利用效率，降低了企業(yè)研發(fā)成本。四是載體方面。以打造長三角跨區(qū)域創(chuàng)新樞紐為目標，在上海張江建立了長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
（三）建設(shè)跨域產(chǎn)業(yè)集群
一是通過設(shè)立長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金、G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)基金等，合力推動長三角地區(qū)跨域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育。二是依托長三角企業(yè)家聯(lián)盟組建9個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推進了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、標準統(tǒng)一和政策協(xié)同。三是以龍頭企業(yè)為依托，整合跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，中芯、華虹、格科微等龍頭企業(yè)加速在長三角跨域布局。
02“十四五”推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的路徑
產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級是“十四五”推進長三角高質(zhì)量一體化的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵難點。推動長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，要圍繞率先形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、共建世界級先進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標，以“一盤棋”思想，推進產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級合作、新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建、“產(chǎn)學(xué)研”跨區(qū)域深度融合，打造各揚所長、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（一）頂層設(shè)計，推進產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動
一是加快出臺長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見和專項規(guī)劃（重點是制造業(yè)協(xié)同）。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空間相對集聚+功能深度耦合”，突出產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域整合與升級，謀劃長三角圈層發(fā)展和軸帶發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)節(jié)點。二是成立由“三省一市”主要領(lǐng)導(dǎo)參與的“長三角制造強區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。加強對長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，審議推動制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、工程的跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)，加強對重要事項落實情況的督促檢查。三是構(gòu)建長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。圍繞共建世界級產(chǎn)業(yè)集群目標，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制；圍繞生產(chǎn)要素順暢流動，建立人才、信息等要素跨區(qū)域自由流動的市場機制；圍繞企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、跨行業(yè)聯(lián)合，建立資金、項目、GDP、稅收等環(huán)節(jié)的利益共享機制。四是設(shè)立“長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項基金”。重點支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色化集聚、企業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的問題和矛盾。五是提高政策執(zhí)行的協(xié)同性。加強質(zhì)量控制、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進產(chǎn)業(yè)集群共建
一是編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作的空間路徑。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)編制長三角整體產(chǎn)業(yè)地圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點企業(yè)和上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)以及重點技術(shù)分布信息，提出跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作的思路、方向和空間路徑。明確長三角整體產(chǎn)業(yè)鏈補短板和鍛長板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及需要協(xié)調(diào)推進的重點項目及扶持發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作的制度安排。在長三角各地“鏈長制”改革基礎(chǔ)上，推動跨區(qū)域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，突破產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)的行政邊界限制，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對接合作的平臺載體、要素投入、政策配套等，鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局，設(shè)立分支或進行兼并收購重組。三是建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群示范。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源共享等為標準遴選若干跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，授予跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相應(yīng)稱號，建立集群促進機構(gòu)，予以政策和資金支持并進行專項考核。重點以毗鄰區(qū)為依托共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，例如推動上海張江和蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的連片互動發(fā)展，推動長三角“一嶺六縣”省際毗鄰區(qū)建設(shè)低碳高效的新興產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群配套的交通、電力、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和會展中心、信息中心、培訓(xùn)中心和檢驗監(jiān)測中心等功能性支撐機構(gòu)建設(shè)。四是建立產(chǎn)業(yè)集群信息平臺。圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等長三角重點產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)集群公共信息平臺，推動集群企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面的交流與學(xué)習(xí)。
（三）創(chuàng)新共謀，推進產(chǎn)業(yè)升級合作
一是推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。梳理長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝瓶頸，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目庫，采用聯(lián)合招標、揭榜掛帥等方式，調(diào)動和聯(lián)合長三角乃至國內(nèi)外的科創(chuàng)資源進行攻關(guān)。鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員跨區(qū)域參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目。二是強化創(chuàng)新要素的流動和共享。建立長三角科創(chuàng)要素對接和流動機制、科創(chuàng)園區(qū)（孵化器）互融互動機制，擴大長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟和科技創(chuàng)新券覆蓋范圍。推動長三角知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化，建設(shè)長三角知識產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建網(wǎng)上技術(shù)交易市場。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺。建設(shè)長三角制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共平臺，重點在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等重點領(lǐng)域建設(shè)一批開放式創(chuàng)新平臺，共建一批國家級研發(fā)中心和重點實驗室。成立長三角“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵長三角地區(qū)知名高校院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，放大“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動的覆蓋范圍，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供更有力的支撐。四是加強跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。提升G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新協(xié)作水平，加強蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海閔行、浙江寧波等國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。
（四）平臺共建，推進新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)
一是共建前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范平臺。圍繞人工智能、量子信息、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)多地共同參與的產(chǎn)業(yè)化示范平臺。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。二是共建長三角車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推進車聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新合作，提升車聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域融合互通能力，發(fā)揮蘇州和無錫物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、云計算等前沿領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合上海、合肥等重點城市，推進整車制造、車載芯片、感知決策算法等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大長三角區(qū)域車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是共建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用高地。以上海、無錫、蘇州等城市為中心，建設(shè)面向長三角的雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持平臺企業(yè)建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照中試設(shè)備互補共享、產(chǎn)業(yè)布局錯位銜接、市場應(yīng)用統(tǒng)一完整的原則，建設(shè)長三角跨區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)超級中試中心，形成覆蓋整個長三角的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用高地。四是共建量子通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推進長三角量子通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先形成可持續(xù)發(fā)展的量子通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（五）人才共用，推進“產(chǎn)學(xué)研”跨區(qū)域融合
一是建立地區(qū)協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。打造長三角協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性的人才政策和人才創(chuàng)新服務(wù)，實施更加開放的人才引進政策，形成與國際接軌的科研條件、成果轉(zhuǎn)化、專利申請及保護等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是推進一體化的公共服務(wù)。圍繞人才最關(guān)心的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，破除政策藩籬，做好跨區(qū)域制度銜接，推進一體化的公共服務(wù)。支持上海、南京、杭州、合肥等重點城市先行先試，探索公共服務(wù)成本的測算、結(jié)算和分擔(dān)機制，推進公共服務(wù)的普惠式開放共享。三是建立協(xié)同的引才用才機制。建立省級層面的人才合作機制，探索人才服務(wù)“一卡通”和人才服務(wù)保障憑證互認互通機制。統(tǒng)籌長三角各地區(qū)的海外引才渠道和平臺，共建全球化、常態(tài)化的引才網(wǎng)絡(luò)。四是協(xié)同推進產(chǎn)才融合。以重點產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)為依托，實施“龍頭企業(yè)+重大項目+人才”的“雙招雙引”模式，促進人才配置的有形市場與無形市場互補協(xié)同，形成“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合”的良性循環(huán)。深化跨區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合發(fā)展。五是實現(xiàn)人才平臺共建、信息共享。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，合作建立統(tǒng)一標準的長三角人才大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)高端人才信息深度共享和有效使用。